福建省南平市深入貫徹習近平生態文明思想,圍繞解決“審什么、如何審、如何評價、如何定責、如何運用”等五個核心難題,構建生態審計“六大體系”助力綠色發展。
以一體化運作構建審計調配體系。生態審計專業性強、涉及部門多,南平充分利用土地、農林水、環保等部門精干力量,組建專家咨詢庫,開展理論研究、業務鉆研、實操指導。
以研究型思維構建審計內容體系。將課題組建在審計組上,通過找法規、查政策、看指標、搜案例,細化明確生態審計內容,在實踐中持續學習研究總結。因地制宜框定審計內容,以資料庫為基礎根據審計內容歸納被審計單位需提供資料清單。
以數據分析構建審計方法體系。整合數據,歸集自然資源信息、管制類信息、規劃類信息、現狀信息等數據。整合方法,搭建自然資源資產數據分析平臺,將多種工具和方法融入審計實踐中。
以可量化清單構建審計評價體系。生態審計評價存在指標不明、難以量化、定檔不易等問題。建立約束性指標完成情況表、責任狀履行情況表、政策制度落實情況表等“三張表單”,形成可量化的審計對象評價依據。科學判斷“三張表單”細項指標重要程度,設置分值權重,建立打分標準,根據指標完成情況,審計發現問題多少、嚴重程度、金額大小等進行量化打分,對審計對象科學評價。
以立體化追溯構建審計責任體系。生態問題的責任界定存在時間維度上表現滯后、行政層級上權責不對應、部門之間管理“打架”等問題。以“任前問題看整改、任內問題看決策”原則,解決生態決策后果遲滯性,“前后”任領導干部責任界定難的問題。以“點上審計與鏈條延伸并重”原則,解決自然資源資產管理權限“上下”不匹配的問題。如在審計鄉鎮時,發現生態問題項目的許可權限在縣級主管部門,便同步對縣級主管部門開展延伸審計,明晰責任鏈條。以“現狀調查核銷沖突”原則,解決“左右”部門數據打架問題。針對自然資源主管部門之間數據交叉、重疊、打架,通過現場勘核,以實際結果來修正部門的相關基礎數據。
以全方位植入構建審計運用體系。在事前、事中、事后發揮審計作用。源頭上,圍繞市委、市政府工作重點,扎實開展生態審計工作,如在開展環武夷山國家公園保護發展帶審計時,重點關注鄉鎮生活污水垃圾治理情況,從體制、制度層面分析問題產生的原因。過程中,建立由紀審聯絡、巡審協作、檢審銜接等機制構成的生態文明保障“組合拳”,實行審計線索“過程移送”制度。評價后,對生態審計發現問題予以最嚴厲追責,將其作為對“一把手”述職述廉點評的重要內容,作為領導干部獎懲、使用的重要依據。