實施長江禁捕是共抓長江大保護、推進長江經濟帶綠色發展的重要舉措。如何充分調研、查漏補缺，避免“運動式”治理？建立怎樣的長效機制，才能穩定就業、提高收入，防止上岸漁民“重操舊業”？可否采取“人技”并重、雙管齊下的模式，提升禁捕監管防控能力？圍繞這些問題，江蘇省南京市審計局提升工作質量和效能，扎實推進長江禁捕審計。

一線調查精心謀劃

南京市審計局先后赴省農業農村廳、市農業農村局、溧水區石臼湖管理委員會禁捕辦調研禁捕退捕政策落實情況，精心謀劃長江流域禁捕退捕政策落實情況審計實施方案，將審計重點確定在退捕工作推進實施、退捕漁民社會保障等方面相關政策措施落實和資金管理使用情況。

審計人員深入長江劃子口漁政執法執勤點，通過談話了解、查看值班執法記錄和乘坐執法船巡查等方式，深入了解和核查禁捕退捕執法整治攻堅會戰開展情況，并現場查看漁政執法記錄和違法繳獲物。

為深入了解退捕漁民心聲，摸清退捕禁捕工作實際效果，審計人員還深入六合區雄州街道冶浦社區，傾聽漁民代表對禁捕退捕政策的真實想法。漁民在肯定退捕工作的同時，也反映了因學歷低、年齡大導致就業困難等實際問題，為審計組下一步更好提出審計建議提供了參考和思路。

一審多果審研結合

在長江流域禁捕退捕政策落實情況跟蹤審計進場之前，圍繞提升審計效能、擴大審計成果，實現“一審多果、一果多用”的目標，南京市審計局提前策劃，申報了南京市軟科學課題，并邀請南京審計大學等相關單位專家論證把脈，明思路指方向，確保以審促研，審研結合，全方位提升審計質量。

在專家的指導下，參審人員進一步加強政策研究，提前圍繞長江禁捕的宏觀政策背景、重點內容及措施開展學習和分析，盡快熟悉相關政策，為項目審計做好準備。同時，關注重點環節和重點內容，審理人員跟蹤參加項目進點會、中期碰頭會和撤點前交換意見會，及時了解政策落實、資金保障、任務推進、管理績效等查證過程，在進一步提高審理工作效率的同時，為后期的調研報告及時收集更多的資料信息。

積極諫言為民辦實事

經審計，六合區禁捕工作實現了“三全”。建檔立卡漁船漁民已經全部退捕并簽訂補償安置協議，符合條件的退捕漁民全部參保，勞動年齡段有勞動能力和就業意愿的漁民全部轉產就業，全市退捕漁民社保安置率和轉產就業率在全省率先實現100%。

審計中，也發現了專項資金安全績效方面存在的問題，具體包括禁捕退捕專項資金未實施績效管理、禁捕退捕專項資金未專款專用、多繳社保資金滯留財政賬戶等。在退捕任務推進完成方面，存在排查摸底操作不規范、增補退捕漁具補償未簽訂補充協議、“三無”船處置不規范等問題。目前，六合區政府已責成相關單位將有關問題全部整改到位。南京市審計局在提交的專題調研報告中，為高質量完成全市長江禁捕退捕工作，提出了避免“運動式”治理、提升禁捕監管防控能力等五點對策建議。